[2006-11-15]
豫政[2003] 37號
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為了進一步加強我省的文物工作，切實做好文物的保護、利用和管理，使我省的文物資源優勢得到進一步發揮，現就有關問題通知如下：
一、提高認識，增強做好文物保護工作的自覺性
多年來，全省各級、各部門在文物保護方面做了大量工作，但是，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的發展，我省文物保護工作中出現了一些不容忽視的問題，較為突出的是：一些地方和單位在經濟建設中忽視文物保護，導致由于工程建設造成的文物損毀事件時有發生；盜竊、盜掘、非法倒賣文物等犯罪活動屢禁不止；部分地方的文物工作得不到應有的重視和支持。
黨的十六大報告強調指出：“文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設的戰略力量，推動社會主義文化的發展繁榮?！弊鳛槊褡逦幕d體的文物，是我們民族先進文化的實證，是民族精神的結晶，是弘揚和培育民族精神的一個重要媒介，在進行愛國主義和革命傳統教育，增強民族自信心、自豪感、凝聚力等方面，具有直觀、真實的鮮明特點和優勢。
我省是中華民族的重要發祥地之一，歷史悠久，文化燦爛，擁有極為豐富的文物遺存。有效保護和利用這筆珍貴的優秀民族文化遺產，對于我省全面建設小康社會和實現中原崛起具有重要意義。要通過進一步加強文物工作，把歷史和現實聯系起來，進一步認清先進文化的前進方向，以實際行動躬身實踐“三個代表”重要思想。要充分發揮文物資源優勢，加強與省外、國外的交流，展示河南在中華民族發展史上的重要地位，宣傳河南改革開放的新形象，提高河南的知名度，增強河南的吸引力，為擴大河南對外開放做出應有的貢獻。要正確把握文物“?！焙汀坝谩钡年P系，充分發揮文物的作用，帶動相關產業的發展，進一步提高文物工作的經濟效益和社會效益。
二、正確處理文物保護與經濟建設、社會發展的關系，切實做好基本建設中的文物保護工作
各級政府和有關部門要樹立文物資源是重要的文化戰略資源和保護文物就是保護生產力的意識，遵循既有利于文物保護又有利于經濟建設和提高人民群眾生活水平的“兩利”方針，在經濟建設中嚴格依法做好文物保護工作。
在進行工程建設時，要堅持基本建設項目盡可能避開文物保護區，所有建設工程必須實施文物調查和文物勘探的原則。在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業，必須依法履行報批手續。大型建設工程立項前要事先征求省文物行政管理部門的意見，由文物行政管理部門參與建設項目的選址論證。凡建設工程涉及不可移動文物的，建設單位應事先確定保護措施，根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書。否則，土地管理部門不得批準征地，銀行不得撥款或者貸款，建設管理部門不得批準施工。建設單位或投資方應將配合建設工程進行的文物調查、勘探、發掘所需費用列入工程預算并及時支付。
各級政府要重視對本轄區內屬于全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的大遺址的專項保護。要確保大遺址的安全，把有利于大遺址保護的改變土地用途、移民、產業調整等列入當地社會經濟發展中長期規劃。位于市區內的大遺址保護費應列入本市城市維護費內，并確保?？顚Ｓ?。涉及大遺址保護的城市總體規劃，在報有關部門審定前，須經省文物行政管理部門簽署意見。
歷史文化名城（鎮）和歷史文化街區所在地的縣級以上政府要組織編制專門的保護規劃，并納入城市總體規劃。堅決制止違反保護規劃的亂拆、亂建、亂改行為。對具有傳統風貌的商業、手工業、民居等街區，應劃定重點保護區，對具有重要歷史、科學、藝術價值的建筑群，應樹立保護標志。因特殊需要在歷史文化名城及歷史傳統街區內進行土地利用和基建項目的，應事先征得城建規劃、文物行政管理部門的意見，其建設規劃設計方案須經省級建設、文物行政管理部門審核，并報省人民政府批準。各地應對現存的具有歷史文化特征的典型村寨、民居進行調查，并予以保護。歷史文化名城（鎮）或歷史文化街區的布局、環境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，省政府將撤銷或報請國務院撤銷其歷史文化名城（鎮）或歷史文化街區稱號，并追究當地領導和直接責任人的責任。
三、認真落實文物保護工作的“五納入”，努力建立國家保護為主并動員全社會參與的文物保護新體制
各級政府要認真落實國務院關于文物保護工作“五納入”的要求，把文物保護納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入本級財政預算，納入體制改革，納入領導責任制。切實加強對文物工作的領導和支持，各省轄市政府和文物集中地區的縣級政府應設立文物保護專項經費，用于本行政區域內的重點文物保護工作，并應根據經濟的發展逐年有所增加。各級文物行政主管部門和公安、工商、海關、建設規劃等有關部門，要認真履行所承擔的保護文物的職責，共同維護文物管理秩序。各級文物、教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門應做好文化、文物保護的宣傳教育工作。
我省是全國文物大省，要努力建立國家保護為主、全社會廣泛參與的文物保護新體制。各級政府要制定相應的政策，動員和吸納公民、法人和其他組織參與文物保護事業，鼓勵通過捐贈等方式設立文物保護社會基金，根據需要建立群眾性文物保護組織，建立和完善鄉、村、組三級文物保護網絡。要從我省實際出發，與時俱進，改革創新，按照國務院要求的“建立適應社會主義市場經濟體制要求、遵循文物工作自身規律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制”的文物事業改革總體目標，積極穩妥地推進文物事業改革，努力建立和完善文物保護新體制。
四、全面加強文物資源的開發利用，為全省經濟社會發展服務
文物工作要以保護為主，同時注重利用，在保護中求得發展，在發展中實現更好的保護。要在強化文物保護的同時，加強文物資源的開發利用，充分發揮我省文物資源得天獨厚的巨大優勢，為促進我省社會主義精神文明和物質文明建設服務。文物利用要堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。
各級政府要重視博物館等公益性文物事業單位的建設，在資金上給予必要的保證，在文化經濟政策上給予支持。尚沒有博物館或博物館館設陳舊或博物館沒有展出場地的省轄市，當地政府要盡快建設或完善。省級文物、計劃部門要加強對全省博物館建設的規劃，確定并建設一批重點博物館、紀念館，盡快完善全省博物館體系。要重視發揮我省歷史文化名人文物豐富的優勢，充分開發利用，建設歷史名人紀念館等有關參觀游覽點。要加強以文物為依托的文化旅游事業的發展。文物、旅游等有關部門要統籌規劃、集中資金、保證重點、講求效益，對全省最重要、最能拉動經濟社會發展的文物名勝區應當加大投入，抓緊整修開放。已建成或擬建的文物景區要注意保護或恢復其歷史環境風貌，加強環境治理和美化，努力使之成為文化旅游精品，促進旅游經濟發展。
堅決禁止對文物資源的無序、過度、破壞性的開發和利用。凡涉及省級以上文物保護單位的利用項目必須經省級文物行政部門參與論證。改變文物保護單位管理體制或隸屬關系和用途的，必須依法獲得審批。已建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業資產經營。將文物保護單位辟為參觀游覽場所必須符合省級文物行政部門規定的開放標準，接受文物行政部門對其文物保護進行的監督檢查，并由省級文物行政部門對其文物保護情況進行年度審查。
五、加大文物執法力度，嚴厲打擊文物犯罪活動
各級政府領導要帶頭學習和嚴格遵守文物保護法律法規，依法做好文物保護工作。要深入持久地開展文物保護法律法規的宣傳活動，提高各級領導干部和全社會的文物保護意識。要加大文物執法力度，重點查處法人違法的文物破壞案件，追究當事人和責任人的行政或法律責任。各級政府應當把確保轄區內各類文物的安全提到重要議事日程，納入社會綜合治理，并逐級簽訂文物保護目標責任書，落實文物保護責任制。要建立健全文物行政執法隊伍，市、縣級文物行政管理部門應組建統一的行政執法隊伍，文物行政管理部門可以根據《河南省〈文物保護法〉實施辦法》的有關規定，在文物事業單位中配備文物行政執法人員。公安機關應在重點文物單位和文物犯罪多發地區加強警力，預防和嚴厲打擊各類文物犯罪活動。
六、完善文物保護管理機構，加強隊伍建設，提高文物管理水平
要加強各級文物行政管理機構和保護管理事業機構建設，各省轄市應建立市級博物館和文物考古事業機構，各縣應建立文物管理所，負責當地的文物保護、管理和宣傳教育。要加強文物工作隊伍建設，注重高層次專業人員和兼通行政管理、經營管理、現代科技等知識的復合型人才的培養和引進，努力營造吸引人才、造就人才的條件和環境，全面提高文物工作隊伍的素質。要加強文物法制建設和規章制度建設，注重信息技術等現代科技在文物工作中的運用，把文物保護管理工作納入法制化、規范化、科學化軌道。
二OO三年十月二十六日
